疆土“三调”新增犁地终究有多少？怎么消化？

发布时间：2025-05-19　点此：800次

这两天，内蒙古自治区通辽市开鲁县村镇干部催收“犁地承揽费”的工作冲上了热搜。

现在工作头绪现已越来越明晰，本质上讲实践便是账面意义上的疆土“三调”新增犁地怎样消化处置的问题，至于此前我们重视的干部作风、收费多少等都是枝节问题。收费多少是一个商场议价的成果，收多少更合理其实没有固定的依据可循，要靠两边充沛洽谈去处理。

本年春节后，笔者曾赴内蒙古某市（下文称×市）对疆土“三调”问题进行了专题查询，刚好借此机会宣布一些观点。

一、根底知道

从2009年疆土“二调”到2019年疆土“三调”10年间，我国犁地账面数据发生较大改变，内蒙古、新疆、黑龙江、吉林、辽宁5省区犁地净添加，其他省份犁地均净削减。内蒙古自治区犁地由1.37亿亩添加到1.73亿亩，净添加约3500万亩。按官方发布数据，×市犁地也由1900万亩添加到2300万亩，其间“三调”新增犁地547万亩，“二调”原有犁地削减135万亩，增减相抵后净添加400多万亩。

需求留意的是，上述所谓土地增量，仅仅两次疆土查询之间账面比对成果的直接出现，并不意味着实在在空间上添加了如此之多的犁地。精确地讲，实在需求消化的，是空间上实在存在、并且能够对权属进行处置的犁地。对相关数据进行剖析比对后能够发现，×市实在需求消化、能够处置的犁地数量，远远小于疆土“三调”账面上的添加数量。因而，需求深入剖析疆土查询数量添加的原因和实在空间布局状况，才干确认终究有多少增量需求“消化”，下一步才是“怎样消化”。

二、数据比对

在×市的查询中发现，关于团体犁地数量居然存在四组数据。按时刻排序，分别是疆土“二调”数据、权属查询数据、确权挂号数据、疆土“三调”数据（考虑到数据可比性要素，国有犁地不归入评论）。经过对×市微观层面和两个详细村庄的比对，发现四组数据各不相同（见表1）。

榜首，关于查询挂号和确权颁证数据的差异。微观上看，×市确权挂号数据比权属查询数据少460万亩，差额份额约28%；微观上看，两个村庄确权挂号数据也不同程度少于权属查询数据，其间A嘎查（编者注：蒙古族的行政村叫嘎查）差额很小，B嘎查差额份额也小于全市平均水平，这意味着×市还有一批镇村差额或许很大。发生这个差异的原因是，“二轮”承揽时，存在面积丈量禁绝、“习气亩”、“大亩分地、小亩入账”等状况。全国许多当地在土地确权时回避了此类问题，直接按“二轮”土地承揽合同的面积发证。实践上这些土地都把握在农户手上，土地承揽经营权挂号簿中也有相应的记载，因而在承揽期内应该将悉数权属查询数据视作承揽权有归属的土地。

第二，关于疆土“三调”与前述三组数据的差异。前面三组数据中，确权挂号数据是权属查询数据的“子集”，疆土“二调”数据与权属查询数据是两个存在“交集”的独立调集，疆土“三调”数据排除去前面三项数据“并集”之后的“补集”才干视作实在意义上的“新增”犁地，也便是有或许采纳必定的消化处置办法的犁地。

第三，实在意义上可消化处置的新增犁地数量。×市表面上净添加了400万亩犁地，但从成因看，拱地头扩地边及查询精度提高带来的增量约为105万亩，饲料地查询为犁地约24万亩，高标准农田及占补平衡项目范围内56万亩，这些犁地都无法采纳新的消化处置办法。扣除上述部分后，大约还有215万亩犁地。假如再扣除大约110万亩的国有犁地增量，×市实在意义上能够采纳消化处置办法的新增犁地也便是在100万亩左右。

三、影响剖析

新增犁地不是个单一工作，也不是个朴实的技术问题，这一工作会带来一系列延伸影响，新增犁地消化处置有必要考虑这些问题的归纳效应。

榜首，新增犁地会转化为永久基本农田补划标准。依据《中华人民共和疆土地管理法》和《基本农田维护法令》，各省（区、市）划定的永久基本农田，一般应当占本行政区域内犁地的80%以上。假如严厉依照疆土“三调”新增犁地面积进行计算，×市至少要补划300万亩永久基本农田。依照现行标准，永久基本农田连续都要建成高标准农田，这将给当地财务带来较大压力。当然，根据前述剖析，因为实在意义上的新增犁地没有这么多，在展开相关作业时还要对实践状况充沛辨识。

第二，新增犁地会催生部分干部农户的调地诉求。许多农户现已听闻了“三调”犁地添加的音讯，也知道本村本屯有犁地添加，加之农村土地“二轮”延包节点接近，不少无地少地农户提出了分地的要求。一起，还有一批旗县干部或村干部根据开展团体经济的意图，提出将新增犁地回收统一经营的想象。

比方，这次开鲁县工作中的“新增犁地高效使用试点作业”，实践便是想借此添加当地收入。从前述剖析可见，×市实在能够采纳消化处置办法的新增犁地有限。并且悉数新增犁地触及54万个图斑，其间小于1亩的图斑占比到达55%，这一部分图斑一般与农户承揽地严密相连，不或许重新分配或回收统一经营。关于较大的新增连片未确权地块，应在农村土地“二轮”延包试点中清晰相关消化处置方法。

第三，新增犁地会引发惠农方针补助的相关调整。×市“三调”团体犁地1852万亩，确权颁证犁地1183万亩，挂号未确权面积460万亩，后者约占全市团体犁地的24%。现在方针中，大部分的未确权犁地并未取得惠农方针补助。未来，新增犁地无论是确权到户仍是由团体回收统一经营，都触及惠农方针补助的相关调整。假如新增犁地归入了惠农方针补助，那么前史留传的460万亩挂号未确权犁地也要同时处理，由此会带来巨大的财务压力。因而，新增犁地消化处置中惠农方针怎样配套，是一个比犁地自身更杂乱的问题。

四、处置计划

从犁地的实践空间布局看，疆土“三调”新增犁地的散布存在三种状况，应采纳分类处置。不同状况下消化处置的大原则确认下来之后，详细的操作标准能够经过乡民自治处理。

榜首类，已挂号确权。这种状况下不存在新增犁地消化处置问题。

第二类，已挂号未确权。这种状况本质上也不存在新增犁地消化处置问题，但后续有必要结合农村土地“二轮”延包作业对确权证书进行更正。

第三类，未挂号未确权。这种状况要归纳考虑地块规划、地势地貌采纳后续处置办法。

（1）新增犁地处于农户承揽地边际且面积很小，能够直接确权给实践用地农户，在“二轮”延包作业中对确权证书进行更正。

（2）新增犁地独立成块、与农户承揽地相连且面积不大的，能够考虑一次性收取必定数额的承揽费，确权给实践用地农户。

（3）新增犁地独立成块且面积较大，能够考虑采纳按年收费方法进行承揽经营。

最终说一句，开鲁县这个事从现在揭露的状况看，便是管理者和承揽者因价格没有谈拢而引发的抵触。新增犁地的构成是一个前史进程，这些土地怎样收费并无确认的法令标准可循，需求一个周延的计划和长时间的洽谈进程去处理。

一个多月前，我在×市调研时问过一位旗长：“收费承揽的事本年能有个成果吗？”他说：“4月份就种田了……”我领会，他的言中之意是春耕开端就不能违反农时，只能再等新的窗口期。我其时只道这是一位高超的领导干部，却没想到4月份周围的开鲁县真的发生了这样的工作。

（作者陈明为中国社会科学院政治学研讨所副研讨员，首要从事村庄管理、土地准则与城乡开展问题研讨。）

来历：陈明