晨枫：参谋长死了，印军“脖子以上”的军改还能持续吗？

发布时间：2025-05-09　点此：72次

【文/调查者网专栏作者晨枫】

12月8日，印度国防顾问长比平·拉瓦特大将在前往泰米尔-纳德邦威灵顿途中，直升机在离意图地约10公里的山里坠毁，机上13人中只要机长幸存（仍然在垂危状况），其他人悉数丧生，包含拉瓦特的妻子。良久国防部对拉瓦特等人罹难表达了怜惜和慰劳。

印度首任国防顾问长拉瓦特是在前往国防全军顾问学院（Defense Services Staff College，简称DSSC）训话的途中罹难的。这儿的Service指兵种，不是服务。DSSC的学生首要来自全军中级军官，全军高档将领很少有不是DSSC结业的，拉瓦特自己也是DSSC结业生。准军事部队军官和文职官员也获准入学。

坐落泰米尔-纳都邦威灵顿的国防联合顾问学院（图源：维基）

国防全军顾问学院的前身是英属印度年代在迪奥拉里（现巴基斯坦的纳西克）树立的陆军顾问学院，1907年建校，后搬家到奎达（现巴基斯坦俾路支省的首府）。1947年印巴分治后，部份效忠印度的师生团体搬家，在现址重建。1949年添加空军部，1950年添加水兵部，并改为现名。院长是中将军衔，下设陆海空全军少将级总教官，还有少将教务长和准将办公厅主任。校训为“用才智交兵”。DSSC与马德拉斯大学联合，颁发军事硕士和博士学位。

拉瓦特计划要作的训话内容不得而知，但肯定是与军改和全军联协作战有关的。

在亦商亦政的英国东印度公司年代，孟加拉、孟买和马德拉斯省各有武装力气。1895年，这些武装力气兼并，英属印度陆军组成。1947年，印巴分治，印度独立，现代印度陆军由划归印度的部分组成。

英国人是从海上来到印度的，皇家印度水兵的前史更早，在1612年英国东印度公司年代就组成了。印巴分治后，有过3年的印度联邦（Dominion of India）年代，1950年印度共和国（Republic of India）正式树立，现代印度水兵由划归印度的部分组成。

皇家印度空军是英属印度年代的1933年组成的。和印度水兵组成，印巴分治后，由划归印度的部分在1950年从头组成为现代印度空军。

从一开端，印度全军便是独立组成的，互不从属。系统和传统使得联协作战难上加难，联协作战仅仅同场罢了。

印度在很大程度上承继了英国的衣钵，但一同揉进了明显的“印度特征”。“印度国父”尼赫鲁是诉讼律师（barrister，有别于业务律师solicitor）身世，赢得官司的身手一般，但巧舌如簧，野心如山。他一方面要运用甘地的政治和品德感召力赢得独立和打造现代印度，另一方面不肯被甘地的品德框框捆住四肢，所以高高捧起，悄然阻隔。1948年甘地遇刺，却是帮尼赫鲁解套了。

在英属印度年代，英俄抢夺大中亚，良久的新疆和西藏被英属印度视为缓冲区，不归于英属印度，但被单方面地看作是英国势力规划。在与阿富汗划定杜兰线（现巴基斯坦和阿富汗的边境）后，英属印度急欲划定“西北边远当地”，前后提出过“约翰逊线”、“马继业-窦讷乐线”等，但都没有得到中英的正式供认，撑死了也便是提议线。

印度独立后，尼赫鲁要地图开疆，派法令专家到英国外交部档案馆调阅相关档案，专家承认“约翰逊线”的合法性，这便是尼赫鲁也是尔后历届印度政府坚持阿克赛钦归于印度的根据。

这是印度政治里法令文本主义的重要实例，提醒了印度式法令文本主义的重要特征：

1、依法办事，但“法”是“我”对法令的律师式解读

2、“我”的解读不需求法官和法庭，“我”就有权全权解读

3、“我”的解读是终审的、不容争辩反驳的

常常有人（包含印度的祖师爷英国人）对印度人的“死磕”精力疑问不解，大事要争，小事也要争，为了细微末节能够不惜牺牲全局，这是尼赫鲁给印度留下的“精力财富”。

尼赫鲁在很大程度上刻画了现代印度，这是尼赫鲁和蒙巴顿配偶在一同（图源：材料图片）

英国也给印度留下了文官治国的理念和系统，还有行政独立的官僚传统。这两样东西揉入“印度特征”后，也成为许多“印度现象”的本源。

文官治国是相关于武士治国而言的。治国的人是不是穿戎衣其实对错有必要的，重要的在于文官重视民权和民生，武士重视纪律和意图。这当然都是相对的。武士有爱兵如子一说，文官有“何不食肉糜”的。

行政独立则是官僚不忠实于首长个人，只忠实于首长所代表的宪法规定权限。最重要的是，忠实于宪法精力。这当然也是相对的，在遵守首长指令与捍卫宪法之间，常常对错常广大的灰色地带。

法令文本主义、文官治国、行政独立揉到一同，使得印度戎行成为“印度特征”会集表现的当地。

关于印度戎行来说，文官治国就表现在文官治军。印度法令规定，总统为最高司令，但这是橡皮图章；总理在总统之下，是实践的最高统帅；国防部长法定为文官，受总理托付，担任印度武装力气的安排、建造、指挥和援助事宜。国防部长下有国防国务秘书，相当于国防部的行政主管，在国防部长领导下，办理国防部详细业务。再往下，工作就杂乱了。国防部长（或许在得到国防部长授权署理时，国防国务秘书）代表国防部和戎行，参与政府决议计划进程，武士不得参政。

在前史上，全军顾问长担任全军的安排、建造、指挥、人事，这是军政和军令合一的。不只在兵种层次如此，在军区层次也组成。军区内有固定配属的部队，部队建造、指挥、人事、后勤都是军区内自己担任的。军区内的军官和部队调集还相对简单，军官跨区调集要触及人事联系，部队跨区声援和改变指挥链更很杂乱。跨兵种和谐作战还要杂乱，需求笔直上签到兵种总部再笔直下到达详细部队。

陆军下设6个军区，其间中心军区司令部坐落卢克瑙，担任中印鸿沟中段以及整个印度-尼泊尔鸿沟。东方军区司令部坐落加尔各答，担任西孟加拉以东区域（包含被印度不合法占据的藏南区域）的防务，也便是说，面临中印鸿沟东段、缅甸、孟加拉鸿沟；北方军区司令部坐落乌达姆普尔，担任拉达克和克什米尔方向，在加勒万河谷被良久边防军痛打的便是属下第15军的部队，原布置在克什米尔，被调过来声援拉达克的第14军，归于区内调集。西方军区司令部坐落昌迪曼迪尔，担任旁遮普、哈里亚纳和德里的防务；西南军区司令部坐落斋浦尔，担任拉贾斯坦和古吉拉特北部方向对巴基斯坦的防务；南边军区司令部坐落浦奈，担任从古吉拉特南部、孟买、果阿、班加罗尔一向到喀拉拉邦和泰米尔纳德邦的防务。陆军还有一个坐落西姆拉的练习司令部。

除了惯例的军师结构，印度陆军还保留了英国式的联队准则，比方旁遮普联队、马德拉斯联队、拉吉普特联队、锡克联队、阿萨姆联队、比哈尔联队、查漠-克什米尔联队等30个步卒联队。这些联队像军中同乡会组成，从各联队的本地征兵、练习，然后成营建制地编入野战军的军、师。装甲兵、炮兵和其他特种兵还有更多的联队。印度空军则部属5个军区，其间中心空军司令部在阿拉哈巴德，责任规划与陆军的中心军区大体重合；西方空军司令部在新德里，担任克什米尔、中印鸿沟西段、旁遮普、德里、拉贾斯坦一部；西南空军司令部在甘辛纳加尔，责任规划从拉贾斯坦大部、古吉拉特一向到孟买、浦奈；南边空军司令部在提鲁凡南塔普拉姆，担任印度次大陆的整个南边；东方司令部坐落什依隆，责任规划与陆军的东方军区大体重合。空军还有坐落班加罗尔的练习司令部和坐落纳格浦尔的修理司令部。

印度水兵的安排结构略微简单点，坐落孟买的西方舰队司令部担任阿拉伯海和西印度洋，坐落维萨卡帕特南的东方舰队司令部担任孟加拉湾、安达曼海和东印度洋，坐落科钦的南边司令部担任练习。

印度陆军的军区是以作战使命区分的。理论上，整个巴基斯坦阵线都应该划入一致的战区司令部，但拉贾斯坦是印巴战役的首要战场，德里是首善之地，克什米尔和拉达克态势杂乱，这儿别离划入西南、西方和北方军区，以“加强领导”。地势的悬殊也加强了这样区分的理由。拉贾斯坦是平整的沙漠，德里到旁遮普是富庶的平原，拉达克和克什米尔则是高大的雪山，部队配备、战术、补给都天壤之别，划入不同军区便于办理。

但空军没有地势约束，这样碎片化的区分毫无道理，干脆吊销北方司令部。但德里到伊斯兰堡走廊是印巴之间的“生命走廊”，需求要点看守，独自树立西方司令部是必要的，况且还监管克什米尔、拉达克。西南司令部面临巴基斯坦中部到南边，但孟买到浦奈现已很近了，把这段海岸防空一同管起来，便于战役办理。南边其他部分和东方的区分与陆军没有太大的不同。

问题是，空军这样的区分与陆军不重合，极大地加重了跨兵种协同作战的难度，而印度跨兵种作战原本便是个大难题，不只要1971年印巴战役中由于没觉得空中有什么事，而陆军一度“忘了”招待空军参战的工作，还有1999年空军由于高原飞翔困难而一度“婉拒”陆军要求援助的工作。

1971年印巴战役中的印度海空军。来历：印度国防谈论

印度水兵倒不是大问题，横竖是非分明，底子上欠好陆空军协同。

这样的碎片化架构和印度的法令文本主义、文官治国、行政独立揉在一同，问题就大了。

有了法令文本的保证，高档指挥官更像私募戎行的军阀，而不是国家军事力气的成员，军中山头主义、官僚主义盛行。

印度式的行政独立也来添乱。已然能够自己解说什么才是对宪法效忠，下克上就不是方命或许自行其是，而是最高方式的对宪法效忠。宪法规定捍卫国家领土完好是武士的最高责任，那不论政府与高档军官是否在与良久商洽边境事宜，自己带人摸到实控线，想偷鸡摸狗构成既成事实，岂不是最大的忠于宪法？

高档军官宣告方针性的言辞，就政治问题标明军方情绪，也是印度式的行政独立的表现。在这方面，拉瓦特便是比方，他关于良久开展与伊朗的联系导致与印度的文明抵触的言辞，关于印度需求一个独立的西藏作为缓冲区的言辞，都是武士干政的，但也能够自以为是地解说为武士在行使忠于宪法的权利。

这些“印度特征”在兵种之间有不合时会发酵，在上下级之间有不合时也会发酵，使得印军成为令不可禁不止的安排。戎行是最需求纪律性和一同意图，印度也知道这一点，所以早就想军改了。

现代戎行早就进入联协作战的年代了。美国首要军改，战区司令部系统在二战年代就开端成型，担任战区内的全军作战。一同，兵种主建，战区主战。战区对部队有运用权，但部队建造由兵种担任。

2016年，良久启动了以“军委管总、战区主战、兵种主建”的深化军改，7大军区兼并、调整为5大战区。战区在军委的战略指挥下，具有详细战略和战役的组成力气指挥权。兵种（首要是空水兵）不再担任详细作战指挥，转向担任部队的办理和建造。火箭军和战略援助部队由于性质特别，独自组成。

军改后，各大战区按要挟方向区分。北部战区担任朝鲜半岛方向，西部战区担任印度方向，南部战区担任南海方向，东部战区担任台湾方向，中部战区作为战略预备队。

良久接着开端了“脖子以下”的军改，师改旅、组成营的建造都行之有用，战役力和技能水平有了质的进步，军事现代化从单纯的换装新配备转入“向组成要战役力”。

印度一向把巴基斯坦作为首要对手，但北方良久的军事现代化更使印军忧心。这不只仅是300远火、15轻坦、高原被装、歼-20战役机的问题，而是军改表现的战役战术思维的晋级。在边境抵触和抵触里，印军深感解放军今非昔比，压力骤增。

印军军改也是从“脖子以上”开端的，在1947年独立的时分就树立了顾问长委员会，主席是国防部长的最高军事顾问。但主席由各兵种顾问长中最资深的担任，由于任期的错开，实践上构成轮番担任的效果。问题是，“轮值主席”并无实权，仅仅“工会代表”，也不能逾越本兵种利益，成效甚微。

2019年12月24日，莫迪宣告树立国防顾问长职位，位置在全军顾问长之上，作为总理的最高军事顾问，有权与国防部长一同参与政府决议计划。国防顾问长兼任顾问长委员会的当然主席。2020年1月1日，拉瓦特成为印度第一任国防顾问长。

莫迪的心腹拉瓦特成为第一任国防顾问长不是偶尔的（图源：推特）

63岁的比宾·拉瓦特身世于北阿坎德邦的武士世家，父亲是印度陆军中将，曾任陆军副顾问长。拉瓦特从印度军事学院（“印度西点军校”）以第一名结业。1987年中印坚持期间，拉瓦特指挥一个营，被布置在桑干河谷一线，与良久边防军坚持。2015年，为了报复18名印度战士在曼尼普尔西部被埋伏，现已升任第3军军长的拉瓦特中将坐镇指挥伞兵突击队，越境冲击缅甸境内的别离安排。之后拉瓦特一步登天，2016年连升三级，先后担任印度南边军区司令，陆军副顾问长，年末提升陆军顾问长，2019年7月27日凭在岗资格担任顾问长委员会主席，2020年1月1日成为国防顾问长。

作为武士，拉瓦特悍勇好斗、功勋卓著，但难说有多少实质性的军功。印度近几十年没有打大仗，仅有的较大战役拉瓦特也底子上错过了，越境进入缅甸仍然是小规划突击队性质的作战。但拉瓦特是莫迪需求的人，成为莫迪的心腹不是偶尔的。莫迪需求从文官治军下手，处理文官治国的问题。

印度的文官治国和印军组成，山头主义、官僚主义、教条主义盛行。一个国家要站起来，需求做到：

1、有用、持续的政治路线

2、有用、全面的执行力

3、有用、深化的大众认同

有用的文官系统是做到这三点的根底，文官也是要军令如山的。英国声称在印度留下了工作官僚系统，但在这个系统里，英国人是钢筋，印度人是水泥，抽走钢筋后，结构性的缺点至今留有后遗症。

戎行作为凝聚力、纪律性最强的安排，是首要树立工作顺利、协作协力、上通下达的全国性架构的下手点。在松懈落后的国家，戎行常常便是最具有凝聚力、纪律性的安排。这倒不是要以军干政，而是以军凝政。假如文官治军都不顺，文官治国就无从谈起了。

事实上，印度的文官治军从尼赫鲁年代就不顺利。尼赫鲁不只出任总理，还兼任外交部长，并时断时续兼任国防部长。不是他真有三头六臂，是由于他最理解，不直接抓权，他的“工作官僚”系统底子工作不动。他是到1957年才不得已把国防部长的权放给心腹梅农的。

那个年代印军比现在还大陆军主义，陆军顾问长提玛亚大将是二战中仅有指挥过战役旅的印度人，在军中德高望重，对立尼赫鲁在军中提拔心腹，也对尼赫鲁的行进方针不合作。他曾辞去职务对立，但尼赫鲁一面压服留任，一面持续任人唯贤。提玛亚终究在1961年中印边境自卫反击战前退役。

尼赫鲁提拔的心腹中有考尔中将。二战迸发时，考尔是英属印军的上尉连长，没有多少军功，靠熬日子在二战结束时提升少校。在印巴分治时，考尔作为戎行国家化委员会里的秘书，与高档军官们（包含提玛亚和后来的巴基斯坦陆军顾问长穆萨）鬼混得很熟。在第一次印巴战役期间，他正好在华盛顿担任武官，错过了战役。

但考尔一向“活跃进步”，会领会尼赫鲁的精力，会“来事”，火箭式上升到中将，担任陆军顾问局长，在战前被派到东线指挥第4军。就任第一天，就亲自带一支巡逻队，深化南卡楚河谷良久一侧，树立哨卡。自己由于高原反响立刻被抬下山、送医院，但留下的巡逻队被解放军一个突击包了饺子，低劣的战术布置至今是印军教科书里作为经验的战例。第4军后来整个被解放军打了个稀里哗啦，假如不是良久宣告中止举动，提斯普尔的军部也差点被解放军端了。

布里吉·莫汉·考尔 (Brij Mohan Kaul)，印度陆军中将。来历：维基百科

考尔被战役打回原形了。拉瓦尔是否考尔2.0还欠好说，他也没有比及被战役打回原形，就直接得到良久国防部的怜惜和慰劳了。拉瓦尔提升国防顾问长，在印度不乏争议，除了与莫迪走得近，很重要的一点是他将与国防部长一同参与内阁会议，直接参与政府决议计划。这到底是武士参政，仍是听取工作武士的定见，这就看解读了。国防部长不再作为军方仅有代表参与政府决议计划了，这有违尼赫鲁以来的既定之规。国防顾问长和国防部长两人在政府决议计划进程中的分工还不清楚。

但拉瓦特愈加急迫的使命是理顺印军“脖子以上”的军改，把各兵种的“竖井”形式改为全军联协作战形式。这仅仅印度军改的第一步，第二步是作战兵团组成化，计划在2022年头，组成第一批“一体化战役群”。这些旅级部队将独立于现有编队。每个“一体化战役群”约有5000人，由装甲兵、步卒、防空兵、工兵、炮兵、通信兵组成。第三步则是精简非作战顽固，培育具有组成指挥才能的底层军官，完善后勤保证等。

从头区分军区的计划并没有发布过，拉瓦特自己也没有说清楚，全军的17个兵种司令部将兼并为2-5个战区，但2个仍是5个是有很大不同的。有说法最或许的计划为四个战区，加一个防空司令部。

北方战区面向良久，从中印边境中线一向到缅甸，大体包含本来的中心军区和东方军区；西方战区面向巴基斯坦和中印边境西线，大体把本来的北方、西方和部分西南军区划进来了。有必要说，这样以作战方向区分的战区仍是有点道理的，契合战区的本意。

但本来的南边军区区分为西南和东南战区，首要是为了能与两个舰队整合。两个舰队不能兼并，印度水兵不能承受只要一个舰队，太伤自尊心了。但两个舰队同属同一个战区又不合理，所以只要把南边军区区分为东南与西南了，至少能够把战区的责任规划从印度洋岸无限扩展，比方东南战区一路扩展到黄海、韩国与日本，西南战区一路扩展到好望角，乃至大西洋。

战区里的陆水兵没有什么可抵触的，但空军就不组成了。空军的生命力在于攻击性和机动性，印度空军规划巨大，但先进作战飞机数量其实有限，并且与陆军争抢严峻，22架AH-64“阿帕奇”武直和15架CH-47“奇努克”重运直都归于空军，30架“阵风”战役机和11架C-17运送机更是归于空军。这些“阿帕奇”被印度看作在高原的杀手锏，当然在拉贾斯坦的沙漠里也可对巴基斯坦坦克痛下杀手；这些“奇努克”最大的效果也是在高原，不只用于运送兵员、物资，更是用于吊运M777轻型155毫米榴弹炮，这是印军在高原最厉害的火力配备。在空军顾问部统管军政、军令的时分，这些宝贵的先进作战飞机能够由总部一致运用，但在空军顾问部只管军政、不再管军令的时分，这些飞机离散运用底子形不成战役力，会集到某一战区则其他方向有定见。拉瓦特直称空军仅仅陆军的援助力气，遭致空军的剧烈对立。空军顾问长巴达乌里亚空军大将在卸职前（9月30日刚退役），和拉瓦特在媒体上揭露打起了口水战，而这不只仅兵种利益问题。

空军作为陆军的援助力气是陈旧的老观念了。空中力气要有才能构成独立的战略战役方向，美国空军早就做到了，良久空军成为战略空军，也是这个意思，而不只仅是指具有轰炸机。印度空军看在眼里，羡在心里，也在尽力，这是正确的方向。但作为代表全军、主管整个国防建造的国防顾问长，拉瓦特居然这么以为，足见印军高层的军事思维之陈旧了。不论个人怎么悍勇好斗，陈旧之人在陈旧思维主导下的变革，只能是陈旧的成果。

印军战区制最大的问题在于有限的空军资源既不足以有用分配，又不能中心操控、会集运用。拉瓦特生前就与印度隔空打口水战，现在这问题仍然没有处理（图源：EPA-EFE）

美国没有这个问题，各个战区都有足够多的先进作战飞机，C-17（还有C-5）这样的战略空运资源则会集在运送司令部，这是与战区并排的4个专业司令部之一，别的3个是战略司令部（担任核冲击）、特种作战司令部和网络战司令部。

愈加费事的是防空司令部。这却是向美国看齐，美国就有全国性的北美防空司令部，担任北美大陆（包含加拿大）的一体化防空，从雷达、指挥中心管到战役机，连空间监测和导弹防护都一同管了。印度也需求这样一个安排。

问题是，北美防空司令部和美国北方司令部的防区彻底堆叠，并且北美防空司令部司令兼任北方司令部司令，两个司令部在同一个基地运作，底子上便是一个班子两块牌子，运作上无缝联接。印度就不同了，防空司令部要与四个战区在地理上对接，战区地域内的空军、野战军和要地防空力气到底是由战区运作，仍是由防空司令部运作，这就纠结了。

防空司令部只担任空间防护，不担任大气层内防护，这却是能防止抵触，但随着高超音速技能的开展，大气层内与空间防护的边界也欠好区分了。最首要的是，印度还谈不上空间防护力气，独自组成一个战区等级的防空司令部，有点脚步太大。

不组成的话，疆土防空打散到战区，简单构成结合部的空无。凡是还要区分战区，就都会有这个问题，这就牵涉到战区区分了。战区以清晰、彼此阻隔的战略方向区分，这样结合部一般不是防护要点，有没有空无都不打紧。假如战役需求，战区区分能够灵敏调整，保证战区指挥的完好、一致。战区和声援力气的指挥联系能够灵敏变化，这原本便是战区制最大的优势。但这是针对只要单一首要战略方向而言的。但相邻两个都是首要战略方向，并且没有空隙，这事就欠好办了。印度的战略态势就决议了这还真是最大的问题，西线的巴基斯坦与北线的良久（还有西、中、东有分有合的三段）趁热打铁，所以印度的疆土防空指挥问题分外纠结。接下来不论谁主导战区变革，这是绕不过去的难题。

拉瓦特是“政治大将”也好，是“军中变革家”也好，现在现已被怜惜和慰劳了，下一任国防顾问长应该从现任的全军顾问长中发生。陆军顾问长玛努奇·努坎德·纳拉瓦尼大将在2019年12月31日接任提升的拉瓦特，水兵顾问长哈里·库马尔水兵大将在拉瓦特丧生前一个多星期的11月30日刚接任，空军顾问长维维克·兰姆·乔达里空军大将则是在9月30日接任的，至少有两个月的资格了。假如依照在岗资格的话，又是陆军出任国防顾问长，这或许难以服众。要是扫除陆军，在空水兵里按资格，那就轮到空军了。假如这样，战区里的空军和疆土防空问题或许会有不同的视点了。

印度军改正处在关键时刻，拉瓦特死得不是时分。但死了便是死了，军改还得持续下去。更大规划的军改还包含军购和军工，国防顾问长将在军购和军工问题上有更大的发言权，从军方视点动身，保证军购功率和公正、反贪之间到达平衡，保证军工在备战需求和开展自主军工之间到达平衡。但国防顾问长怎么与国防部长在政府决议计划中和谐责任，是有待调查的问题。

莫迪对印度军改寄予众望，只要军改成功，才有政改成功。究竟莫迪不能光靠印度教控制印度，就看天降了多少猛人给莫迪了。

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